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        通道侗族自治縣2016年政府工作報告

        來源:通道縣政府辦 作者: 發布時間:2016-01-22 10:24 瀏覽次數: 【字體:

        縣十五屆人大五次                                     

        會議文件(六)

         

             

        ——201617日在通道侗族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

        通道侗族自治縣人民政府縣長  趙旭東

         

        各位代表:

        現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和列席同志提出意見。

        一、2015年及十二五發展成就令人振奮

        2015年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,我們積極適應經濟發展新常態,有效化解各種風險和挑戰,強基礎、興產業、惠民生、促和諧,較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標任務。

        (一)經濟運行質量穩步提高。預計全年完成(下同)地區生產總值33.76億元,增長8.5%。完成公共財政收入3.22億元、地方財政收入2.11億元,增長11.12%7.9%。規模工業增加值增長8.5%。完成全社會固定資產投資35.5億元,增長23%。實現社會消費品零售總額10.72億元,增長11.3%。城鄉居民人均可支配收入分別達到16506元、5310元,增長10%11%。各項存款余額46.4億元、貸款余額13.65億元,增長9.82%22.42%。招商引資到位資金14億元,為年度任務的107.7%

        (二)城鄉發展基礎不斷夯實。堅持產城融合,城鎮承載產業、拉動消費的功能不斷提升。規劃引領功能增強。完成了土地利用總體規劃調整及旅游總體規劃修編,完善了縣城消防、公交等專項規劃,編制了傳統村落保護規劃、易地扶貧搬遷安置點修建性詳細規劃。縣城擴容提質步伐加快。實施了商貿物流中心、民俗風情旅游特色商品街及11個商住小區開發項目,完成沿河路、轉兵路、里丫路等城市道路提質改造5公里,鋪設污水管網25公里,建成防洪堤3.5公里。通過蜚蠊防治C級達標縣驗收,雙江鎮6個行政村被命名為省級衛生村,取得了申報國家衛生縣城的入場券。控違拆違工作依法依規穩步推進,實現照明系統數字化、網格化管理。小城鎮建設統籌推進。縣溪鎮入列全省新型城鎮化試點鎮,實施了懷通高速、221省道沿線建筑侗族風貌改造和環境綜合整治,實現8個鄉鎮生活垃圾集中轉運。交通條件進一步改善。武靖高速、通坪公路建設順利推進,紅長公路竣工通車,建成通暢公路47公里、客運招呼站56個,改造危橋4座,國省干線公路迎國檢、農村公路養護、車輛治超治限等工作得到省市肯定。

        (三)文化旅游產業加速發展。旅游綜合改革深入推進,旅游產業發展獎勵扶持政策、利益分配機制、市場經營機制更加完善,全年共接待游客268萬人次,實現旅游總收入13.1億元,分別增長21.8%24.4%重點景區提質升級。萬佛山游客集散中心建設、太平巖鄉村旅游開發等項目有序推進。皇都侗文化村升級為國家4A級景區,芋頭古侗寨、通道轉兵紀念館被評為國家3A級景區,玉帶河國家濕地公園通過國家評審。主要景區實現WiFi全覆蓋。旅游營銷輻射全國。旅游招商引資取得新的突破,引進了中景信集團等社會資本投資經營景區。開展了廣州、武漢旅游市場促銷,旅游形象宣傳廣告覆蓋省內所有高鐵站點,旅游官網、微博、微信等新媒體宣傳成效明顯,中國侗族大戊梁歌會、共和國將軍情系侗鄉書畫展、長征精神紅色旅游火炬傳遞等活動影響全國。侗寨申遺有力推進。侗寨申遺核心價值研究取得突破,申遺侗寨保護管理規劃和申報文本通過市級評審,侗族文化村寨保護立法工作進展順利。完成坪坦風雨橋群修繕工程,坪坦等申遺侗寨新村建設加快推進。

        (四)特色農業產業提質增效。園區示范帶動提速。實施了農產品展銷中心和電子商務平臺建設,成功申報省級農業產業綜合園1個、特色園2個,通道農業科技園升級為國家級園區,休閑農業經驗在全國推介。經營效益穩步提升。建成工業原料林等產業基地8萬畝,發展標準化養殖小區4個,農業生產機械化水平提高到46%,完成糧食總產8.48萬噸,全年未發生重大動植物疫情。新登記注冊農民專業合作社120個、家庭農場22個,新認證三品一標”5個。基礎條件日趨完善。升級改造農村電網臺區59個。建設高標準農田1.22萬畝,完成農村土地綜合治理0.37萬畝。建設1700余處水利工程,實施了曬口水庫除險加固、中小河流域治理、23個行政村小農田水利建設。

        (五)生態工業經濟實力壯大。黃柏工業集中區基礎設施建設加快推進。獨峰110KV變電站增容擴建工程、牙屯堡35KV變電站擴容工程全線投產。完成工業技改投入4.8億元,萬元規模工業產值能耗下降5%。新型能源建設步伐加快,臨口、傳素風電場開工建設,完成投資1億元。

        (六)社會民生事業更加進步。全年完成民生領域投入13.5億元,占財政支出的76.53%24項為民辦實事任務全面完成。脫貧攻堅更加精準一進二訪精準把脈,為4.6萬群眾制定脫貧方案。1.5萬貧困人口脫貧,旅游扶貧經驗在全省推廣。社會就業更加充分。發放民貿民企等貸款貼息680萬元,新增創業主體1100個、城鎮就業1500余人,農村勞動力轉移就業2600余人。社會保障更加有力。社會救助擴面提標,發放低保和救助資金4100萬元。普惠型兒童福利制度建設、救急難綜合試點等工作有序推進。完成保障性住房建設及農村危房改造6800余套。教育發展更加均衡。整體搬遷縣職業中專,建成思源實驗學校和合格學校5所、合格幼兒園1所,改造薄弱學校22所,禮雅完全小學開工建設,學生營養改善、貧困助學政策全面落實,高考綜合排名全市第二。醫療衛生服務更加均等。縣中醫院遷建項目順利推進,改造了鄉鎮衛生院8所、標準化村衛生室40個,11項基本公共衛生服務覆蓋城鄉。推行大病醫療互助,縣級公立醫院基本藥物制度改革全面完成,新農合參合率、城鎮居民醫保參保率均達98%以上。社會大局更加穩定。平安通道創建深入推進,六五普法圓滿完成,完善了社會治安綜合防控體系、公共突發事件應急機制,綜治民調排名升至全省第20名、全市第2名,社會治安綜合治理連續兩年被評為全省先進縣、全市模范縣,全年未發生較大及以上安全事故。計生優質服務水平提高,再次被評為全省人口計劃生育模范單位。強農惠農政策全面落實,農民減負工作深入推進。嚴格執行糧食安全、菜籃子工程行政首長責任制。演藝惠民深入人心,全民健身運動蓬勃發展。農村商業銀行掛牌營業。成功舉辦大高坪苗族鄉30周年鄉慶。雙擁工作和國防后備力量建設得到加強。糧食、物價、供銷、審計、統計、史志、檔案、保密、老齡老干、人民防空、移民、保險、氣象、水文、鐵路等工作取得新進步,工會、婦聯、共青團、殘聯、文聯、科協、工商聯等群團組織為全縣經濟社會發展作出了新貢獻。

        (七)政府自身建設切實加強。三嚴三實專題教育深入推進,認真辦理人大代表建議81件、政協委員提案71件。政府機構改革、鄉鎮區劃調整改革穩步推進,國有林場改革全面完成。投入6600萬元實施鄉鎮六小一中心建設。簡政放權深入推進,政府部門權力清單、責任清單梳理編制全面完成,科學民主依法決策機制和行政問責制度不斷完善。機關作風大家評活動取得實效,政風行風持續好轉。創新“110”社會服務聯動模式。鄉鎮、行政村和社區實現紀檢監察全覆蓋,村級事務公開語音信息平臺正式開通。

        各位代表!2015年是十二五的收官之年,通過全縣上下共同努力,總體實現了十二五規劃確定的目標任務。

        五年來,縣域經濟在結構調優中跨越發展。文化旅游產業成為經濟增長新引擎,創建4A級景區2個、3A級景區2個,建成及在建三星級以上飯店6家,縣城游客集散中心功能逐步完善,百里侗文化長廊民俗體驗、萬佛山生態觀光、通道轉兵紀念地紅色旅游等項目吸引了大批游客,縣城和景區休閑、購物、餐飲、娛樂等業態逐步興旺。現代特色農業成為農民群眾新的增收點,發展市級以上龍頭企業11家、農民專業合作社455家、標準化基地14萬畝,創建省級著名商標3個、綠色食品商標1個,開拓了香港、兩廣等地農產品銷售市場,鐵皮石斛養生休閑、玫瑰觀光休閑等現代農業綜合體推動農業發展方式轉型升級。生態加工工業適應轉型發展的新趨勢,創建省級工業集中區,規模以上工業企業達到26家,新能源利用、旅游商品加工業等走在全市前列。以文化旅游為引領,帶動了產業融合、提質升級,地區生產總值較五年前增長1.57倍,公共財政收入、地方財政收入全部翻番。先后被評為全國最佳休閑旅游縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全省旅游強縣、特色縣域經濟文化旅游產業重點縣。

        五年來,城鄉面貌在統籌建設中煥然一新。景區縣城建設加快,雙江大道、轉兵大道等拉開城市骨架,建成區面積從3.6平方公里擴大到5.3平方公里,一江九橋風景如畫,夜景燈光璀璨迷人,一座極具侗族文化特色的山水生態旅游縣城逐步建成。特色小鎮、美麗鄉村和侗寨景點化建設成效明顯,縣溪紅色旅游勝地、坪坦河流域民俗文化旅游長廊、萬佛山生態風光與休閑農業體驗區等加快建設,成功申報國家級歷史文化名村、傳統村落、特色村寨12個,新建和維修風雨橋、鼓樓、寨門226處。交通瓶頸逐步破解,懷通高速建成通車,國省干線改造升級,鄉鎮全部修通油路或水泥路,行政村基本實現通暢。農田水利基礎設施建設加快,累計投入資金8.2億元,全面治理境內6條河道和18座中小水庫,改善灌溉面積5.1萬畝,新增蓄引提水量127萬立方米,建設機耕道800余公里。生態建設取得新進步,有效規范了河道采砂、保潔工作,新增造林綠化24萬畝,保護生態公益林73.4萬畝,躋身國家級重點生態功能區,實現省級以上生態鄉鎮、市級以上生態村兩個全覆蓋,譜寫了大美通道,水墨侗鄉的新篇章。

        五年來,發展后勁在改革創新中明顯增強。政府機構改革、鄉鎮區劃調整改革、行政審批制度改革、商事制度改革、財稅體制改革等重點領域改革全面推進,縣政務服務中心、鄉村便民服務體系組建運行,適應新常態的發展格局和體制已逐步建成,成為加快發展的有力保障。創新投融資模式,搭建了城建投、交建投、旅建投、工發投等融資平臺,組建了農村商業銀行,創新開展政銀企合作、助保貸、農戶信用評級授信等工作,五年來金融機構累計發放貸款達33億元,成為加快發展的強大助力。以縣慶促發展、聚合力、創和諧,成功舉辦60周年縣慶,實現了基礎設施建設的全面進步,創造了務實創新、團結奮進、勤勞勇敢、攻堅克難的縣慶精神,極大地提升了通道形象的美譽度和影響力,增強了再創輝煌的后勁。

        五年來,人民生活在共建共享中幸福安康。5.17萬貧困群眾脫貧致富,全面小康實現程度提高到80.1%水、電、路、氣、房建設和環境整治切實改善人民生活。完成人飲和消防安全工程280處,8.9萬群眾用上自來水。完成242個行政村新一輪農村電網升級改造,實施5萬農戶室內電改。新增農村通暢公路509公里,群眾出行更加便捷安全。實施了城市集中供氣工程,新建農村沼氣池4100。建成保障性住房3.7萬平方米,改造農村危房8500余戶,3.1萬群眾住進了新家。新建通訊基站252個,移動通訊用戶達13.1萬戶,寬帶用戶達1.55萬戶。城鄉清潔衛生工程深入實施,成功創建省級衛生縣城,被評為全省城鄉環境衛生十佳縣。文化教育、衛生計生、社會保障等民生與社會事業全面進步。累計投入財政資金14.6億元用于醫療、養老等五大社會保險,3.3萬農民群眾領到養老金,分別兌付新農合、城鎮職工和居民醫療保險補償資金3.2億元、1.2億元,發放大病醫療救助資金1600萬元。真情關心困難群眾,發放救災救助資金1.5億元、貧困學生補助資金4000余萬元,幫助殘疾人創業就業。新農保、群眾體育、農民素質教育、基層科普等多項工作獲國家表彰,被命名為中國民間文化藝術之鄉。

        各位代表!過去五年,我們在攻堅克難中闊步前行,實現了經濟社會的又好又快發展。這是縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協和人大代表、政協委員加強監督、積極支持的結果,是各界朋友真誠關心、大力幫助的結果,是全縣干部群眾、公安干警、駐通人民解放軍和武警部隊官兵團結拼搏、辛勤工作的結果。在此,我代表縣人民政府,向為通道發展付出努力、做出貢獻的同志們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

        我們也要清醒地看到,一些亟待解決的矛盾和問題仍然存在,主要表現為:經濟運行質量向好,但經濟總量仍然偏小;投資拉動效益明顯,但消費出口推動不足;城鄉建設步伐較快,但配套功能有待完善;政府職能加快轉變,但公共服務能力和水平還有待提升。同時,民生訴求不斷增多,收支壓力仍然較大。對于這些問題,我們將認真研究,采取切實有力措施,加以解決。

        二、十三五發展藍圖催人奮進

        當前及今后一段時期,國際國內宏觀經濟發展環境將發生深刻變化,機遇與挑戰并存。我們重任在肩。十三五時期,是加快脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段,我們多項發展指標,特別是經濟指標與全面小康的要求還有很大差距,貧困人口比重還不小,貧困群體要解決的困難還很多,必須加快發展、奮力趕超。我們面臨挑戰。全球經濟復蘇緩慢,國內經濟發展進入新常態,縣域經濟發展、特別是文化旅游產業的發展與周邊地區競爭激烈,要占領高地、跨越發展,必須迎難而上、克難攻堅。我們充滿希望。全面深化改革釋放出新活力,一帶一部一極兩帶一個中心、四個懷化大戰略創造了良好發展環境。國家推進精準脫貧、湖南文化旅游特色縣建設、中國步道(通道)旅游大區建設、侗寨申遺等,為我們爭取上級政策、項目、資金傾斜創造了有利條件。武靖高速、桂三高速、三柳高速等加快建設,張吉懷高鐵及南延至桂林、枝柳鐵路懷柳段電氣化改造項目有望相繼開工建設,交通瓶頸將徹底破解。同時,我們一以貫之的戰略思路,接力發展積累的良好基礎,聯動融合的產業格局,為我們加快發展提供了很多成功經驗。我們堅信,只要全縣上下和衷共濟,奮進拼搏,就一定能夠乘勢而上,實現經濟社會新的跨越發展。

        十三五時期政府工作的總體思路和目標是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神,按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局的要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進總基調,堅持改革開放,堅持三量齊升五化同步,以全面小康建設為總攬,圍繞省委一帶一部和市委一極兩帶一個中心、四個懷化戰略部署,深入實施生態立縣、旅游興縣、產業強縣發展戰略,堅持打造文化旅游核心引擎不動搖,奮力深化旅游二次創業,加快推進產業深度融合發展,為奪取脫貧攻堅戰役的全面勝利、全面建成小康社會而努力奮斗。

        落實上述工作思路和目標,必須努力把通道打造成為武陵山片區綠色產業發展示范區、湘桂黔三省邊區產業融合和城鄉統籌引領區、全省生態文明建設與文化旅游先導區,著力完成好四個方面的工作任務:

        建設全面小康通道。全力脫貧攻堅,做大做強文化旅游、現代農業、生態工業、城鎮服務業等支柱產業,保持經濟又好又快發展。到2019年,實現國貧縣摘帽、3.1萬貧困人口全部脫貧。到2020年,與全國同步全面實現小康。經濟實力不斷壯大,產業結構不斷優化,地區生產總值達到57億元,其中二、三產業增加值占地區生產總值的比重達到85%以上。公共財政收入、地方財政收入年均增長11%以上,分別達到5.4億元、3.4億元,服務經濟社會發展的能力大幅提高。城鄉居民人均可支配收入分別達到28000元、10000元,人民群眾經濟寬裕、生活富足。

        建設全域旅游名縣。打造以侗文化生態休閑體驗為主題,集民俗體驗、生態休閑、山水觀光、紅色旅游、養生度假于一體的侗族風情世界旅游目的地。到2020年,一心一廊三區格局基本形成,旅游縣城精致優雅、舒適宜居,景區風光引人入勝、綻放魅力,美麗鄉村天藍地綠、水清景美,繪就水墨畫卷,通道侗鄉處處皆景、游客如織,全民參與旅游的熱情高漲,年接待人數突破600萬人次,旅游總收入達到33億元以上。

        建設智慧創新城鎮。深化互聯網和信息技術在經濟社會各領域的應用,推進智慧政務、智慧產業、智慧民生、智慧社會管理建設。到2020年,智能化成為經濟轉型、產業升級、城鎮提質、管理創新的重要支撐,互聯網成為大眾創業、萬眾創新的新工具。智慧旅游、互聯網+農業、互聯網+商貿、互聯網+工業的產業新模式,創造產業新價值。數字城管、智能交通、治安防控等數字化平臺,讓管理更加規范、高效、精細,人居環境和秩序更加整潔、優美、文明、有序。以智慧政務、智慧社會管理和智慧民生服務為核心的數字化公共服務體系,讓人民群眾充分享受到智慧創新帶來的便利、快捷、貼心服務。

        建設幸福和諧侗鄉。充分發揚社會主義民主,深入落實依法治國基本方略,社會各方面的利益關系得到妥善協調,各階層分配合理、機會均等、權利平等,司法公正、透明、權威,各族人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。創新社會管理,健康向上的道德風尚引領社會進步,豐富多彩的群眾活動滿足精神文化需求,各族人民互幫互助、誠實守信,平等友愛、融洽相處,生活平安、幸福、美好。

        實現以上目標任務,要把握好以下原則:

        必須加快經濟跨越發展。加快發展、富民強縣是當前最重要、最緊迫、最艱巨的任務。我們的發展水平與全國、全省平均水平已產生了一段距離,要跟上節奏,在全面小康的道路上齊步走,唯有自加壓力、加快頻率、疾步小跑,才能不被越拉越遠。要強化發展意識、責任意識、創新意識、實干意識、服務意識,把握發展規律,堅定發展信心,勇于攻堅破難,一心一意謀發展,聚精會神搞建設,快馬揚鞭奔小康。

        必須推動轉型升級發展。產業是縣域經濟發展的核心。要利用國家去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板、供給側結構性改革以及省委推進旅游強省建設的戰略機遇,發揮好文化旅游的核心引擎作用,以旅游二次創業為抓手,加快旅游與文化,旅游與工業、旅游與農業、旅游與服務業、旅游與生態產業之間的深度融合發展,做大做強旅游業、現代農業、生態工業,繁榮城鎮服務業,實現產業結構優化和經濟發展質量、效益的提升。

        必須統籌城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會協調發展是實現全面脫貧、建成小康社會的客觀要求。要堅持城鄉統一籌劃、通盤考慮,統籌發展規劃、產業發展、空間布局、資源配置及社會事業,促進各功能區域優勢互補、共同發展,實現城鎮與農村,一、二、三產業協調發展。

        必須推進改革創新發展。改革創新是發展的動力源泉。要全面落實深化改革的各項政策措施,建立有利于創新發展的體制機制,營造鼓勵創新、勇于探索、砥礪奮進的良好氛圍,激發大眾創業、萬眾創新活力,吸引更多的發展力量進入通道,開創資本涌入、人才聚集、產業興旺的生動局面。

        必須堅持共建共享發展。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。要堅持以人為本,加快社會事業發展,保障和改善民生,著力脫貧攻堅,有效增加人民收入,不斷提高群眾生活質量和幸福指數,使發展成果惠及全縣人民。

        三、做好2016年工作實現十三五良好開局

        2016年,十三五大幕開啟,必須奮力開好局、起好步。主要目標任務是:地區生產總值增長9%以上,公共財政收入、地方財政收入均增長11%以上,規模工業增加值增長8.5 %以上,全社會固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%10%以上,單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成市對縣考核目標。突出抓實以下七個方面的工作:

        (一)項目建設與宣傳營銷兩翼驅動,奮力推進旅游二次創業

        當今世界,已進入旅游經濟時代。旅游業在今后一段時期內,必然成為投資的重點、消費的熱點、開放的亮點。歷經近20年的努力,全縣旅游發展的水平、市場的培育已奠定了大發展、快發展、全面發展的良好基礎。2016年,桂三高速、三柳高速通車,游客的進入通道將全面打通,融入大桂林旅游經濟圈將不再是設想。特別值得一提的是:國家發改委已將張吉懷高鐵南延至桂林列入了十三五規劃。未來幾年間,張家界至桂林國際旅游黃金走廊將更加便捷。通道旅游能否占有一席之地,落實一極兩帶戰略布局,承擔起對接珠三角大東盟,承接大桂林開放橋頭堡的歷史重任,取決于十三五我們的發展,尤其是今后三年的發展。要盯緊市場變化,精準分析需求側的需要,創新產品,豐富業態,迅速補齊短板。要緊緊抓住全省特色縣域經濟文化旅游產業重點縣機遇,推進旅游綜合改革,大投入建設,大智慧營銷,提升旅游核心競爭力。

        擴容提質景區景點。一心一廊三區為重心,以融入侗鄉苗寨之旅、生態丹霞之旅兩條精品旅游線路為契機,拓寬融資渠道,加大多元投入,推進景區標準化建設及中國步道(通道)旅游大區建設。完成萬佛山·侗寨風景名勝區總體規劃修編和5A景區縣城、百里侗文化長廊景區總體規劃編制工作。完成通道轉兵紀念地4A級景區創建工作,建成游客服務中心、紅軍浮橋,恢復東岳宮、寶慶會館、紅軍街原貌,做好恭城書院復原陳列布展。完成縣城、坪坦侗寨兩個3A級景區創建工作。啟動龍底4A級景區創建工作,建成游客服務中心和度假山莊,完善景區小交通。啟動萬佛山·侗寨5A級景區創建工作,建成游客服務中心、萬佛山玻璃棧道、觀光電梯、景區交通專線,實施將軍山及神仙洞環山步道建設、玉帶河漂流開發,開展將軍山自駕游露營基地項目前期工作。加快建設萬佛山國家地質公園。啟動芋頭古侗寨4A景區創建工作,實施侗寨風情大門、風情劇場、生態停車場、景區民居風貌改造、文物修繕等項目。繼續抓好皇都侗文化村總大門及客棧酒吧一條街建設。

        拓展培育旅游市場。全面啟動旅游宣傳營銷年,主攻長株潭、珠三角、北部灣、大湘西和滬昆高鐵客源市場,全年游客人數和旅游收入分別增長21.8%27.5%,達到317萬人次、16.7億元。在主流電視媒體、平面媒體和高鐵、地鐵、高速、城市中心等集中投放旅游信息,利用旅游網站、微信、微博等新媒體擴大宣傳覆蓋面。高標準承辦紀念紅軍長征勝利80周年系列活動,擴大通道旅游的知名度、吸引力。鼓勵民間辦節會,實現月月有節慶、周周有活動。建設在線旅游營銷電商平臺,籌建駐長沙、廣州、桂林旅游營銷中心,推進大桂林、大湘西旅游市場協作。加強旅游市場監管,營造安全和諧的旅游環境。深化與高校、研究機構的戰略合作,推進人才培養、規劃咨詢工作。

        加快侗寨申遺步伐。豐富侗寨申遺核心價值研究成果,完善申遺侗寨保護管理規劃及申報文本,力爭侗族村寨成為全國2018年世界文化遺產申報項目。實施湖南侗族博物館、高坪原生態博物館、薩文化展覽館、原住民侗文化終身教育基地和資料中心建設,全面完成申遺侗寨新村基礎設施建設。加大文物和非遺保護力度,培養民族文化傳承人,開展侗文化進機關、進學校、進社區三進活動,鼓勵講侗語、唱侗歌、習侗俗、著侗裝,提升民族自信、文化自信。

        (二)結構調整與延伸鏈條互促提升,加快發展現代特色農業

        突出效益導向,發展優勢特色產業,創新農業經營體系,打響生態農業品牌。

        打造以園區為依托的示范平臺。加快建設農業園區。引導各類資本和要素向農業園區集中,完善園區路網、水電等基礎設施。搶抓全省實施兩個百千萬工程機遇,推進鐵皮石斛產業園、玫瑰觀光園、蘭花培育園、蔬菜綜合園、甲魚生態養殖園等現代農業綜合體建設。加快休閑農業、旅游農業、創意農業發展步伐,實現園區變景區、田園變公園實施品牌農業建設年。完善農業產業化獎勵扶持政策,培育農業主導產業。抓好農產品質量安全監管,支持龍頭企業、合作組織注冊農產品商標,新認證三品一標”3個,爭創全國有機農業示范縣。

        創新以效益為導向的經營方式。培育壯大新型經營主體。扶優、扶大、扶強,創建市級以上農業龍頭企業2個、省級以上農民專業合作社2個,發展年產值500萬元以上的專業大戶11個、高標準的家庭農場8個。探索農業經營新模式。引導土地經營權有序適度流轉,推動高標準設施農業建設和農村土地綜合治理,促進產業基地集中連片發展。穩定糧食種植面積18萬畝以上,創建高產農業示范片區3萬畝,建設果蔬、青錢柳、花卉苗木等優勢特色農業基地,鞏固發展養殖基地12個。發展農產品精深加工,促進農業增效、農民增收。

        健全以科技為支撐的服務體系。強化農業科技推廣,開展農民素質教育培訓。加強與高等院校、科研機構合作,加大種養業新品種、新技術推廣力度,實施重點科技項目10個,重點推廣農業適用新技術10項、優良品種12個、農業機械2000臺套,爭創全國科普示范縣。注重防災減災,抓好農業保險和防汛抗旱工作,提高農業氣象服務水平。加強動植物疫病防治,確保全年無重大疫情發生。建設農副產品電商銷售平臺,引導農超對接,發展訂單農業,暢通銷售渠道。

        (三)筑巢引鳳與轉型升級協同推進,努力壯大生態工業經濟

        落實產業園區三年倍增計劃,在加強基礎和優化環境上下功夫,加快生態工業經濟提速增效和結構轉型升級。

        發展園區經濟。堅持人才、資金向一園兩區集中,加快黃柏工業集中區水、電、路等基礎設施建設,提質縣溪工業小區,新建標準化廠房5萬平方米,實施旅游商品展示和倉儲區建設。創新園區管理機制、財稅體制、運行機制,增強園區發展活力,努力實現自主經營。通過投融資、技術及管理合作,培育和引進科技含量高、經濟效益好、環境影響小的生態型工業項目,促進優勢特色產業集聚發展,新引進5000萬元以上項目3個,引導10家企業退城入園

        加強要素保障。保障項目用地。用好、用活土地政策,盤活存量土地和資產,按需供地,配置到位,保證企業和項目用地需求。優化資源配置。加快道路、供水、供電等基礎設施建設,優先保障重點項目的生產要素供應,確保企業滿負荷生產。完善激勵政策,健全金融支持項目建設和中小企業發展激勵機制,支持實體經濟發展。加強人才支持。圍繞本地產業發展及企業用工需求,積極引進一批經營管理和科技型人才。推進縣教育培訓中心綜合改革,發揮優勢、用活資源,采取校企合作校校合作等聯合辦學模式,抓好職業技能培訓。

        培育生態工業。積極發展循環經濟,改造提質傳統產業。壯大農產品加工、旅游商品和服飾制造、醫藥產品加工等特色鮮明的生態產業,推進工業與一、三產業深度融合發展。抓好三省坡風電場、傳素風電場等建設項目,爭取臨口風電場年內并網發電,加快播陽、大高山、天塘界等風電場前期工作。引導礦產開采、竹木加工、水力發電等傳統工業企業整合提質,有效延伸產業鏈條,促進工業經濟高效運行、增產增效。引導創建數字企業,增強企業市場發展空間和競爭力。

        (四)城鄉建設與產業發展深度融合,筑實縣域經濟發展基礎

        科學統籌城鄉規劃建設,圍繞旅游興產業,圍繞產業強基礎,打造旅游縣城、特色小鎮、美麗鄉村。

        打造5A景區縣城。繼續全力推進縣城綜合提質改造和文明創建三年行動計劃,構建一江九橋、三園四場” 景觀格局,建設中國侗文化體驗第一城優化路網結構。實施七路一橋建設,即建設東環路、桿梓路、希望路、古庵路、禮雅路,改造轉兵大道、吉祥路、桿梓橋。提質老城區。抓好城北老工業區、原法院、一完小西大門等區域和背街小巷、人行道板改造,加快城南綜合農貿市場、干沖等社會停車場建設。拓展新城區。推進薩歲文化廣場周邊、黃柏片區、獨巖公園及周邊等區域開發,實施自來水供水系統升級改造、污水處理廠擴建和縣城防洪堤、污水管網建設等項目。打造新亮點。著力建設民族文化主題酒店、主題公園、主題街區,完成縣民族體育廣場改造,實施楓樹灣森林公園、游客集散中心、民族特色旅游商品街、夜景燈光亮化二期、沿河休閑步道及綠化帶等建設項目,啟動三館一中心、文化旅游產業創意園建設。探索管理新模式。全力以赴創建國家級衛生縣城。探索市政設施維護和環衛保潔市場化運作、物業化管理,規范住宅小區物業服務管理,營造良好秩序和人居環境。推進智慧城市建設,完成治安、交通、城管、戶籍、防汛、應急等數字化綜合平建設。完善聯動執法機制,加大兩違建設整治力度。健全經營機制體制,有效盤活資源,繁榮三產業態。

        建設美麗鄉村·幸福家園。加強規劃引導。對接鄉鎮區劃調整改革及并村工作,推進鄉鎮總體規劃修編和控制性規劃編制工作。科學引導村鎮建設,發展特色產業,形成特色優勢。加大規劃管控力度,落實農村建房聯合審批制度,規范新建建筑立面和用材。嚴格土地管理,堅守26.8萬畝耕地紅線。建設特色小鎮。加大水、電、路、開放空間、垃圾和污水處理等基礎設施建設投入。抓好鄉鎮土地儲備工作,規范鄉鎮建設用地一級市場開發。抓好縣溪新型城鎮化建設試點工作,加快轉兵新城紅色文化旅游整體開發,完成防洪堤、跨鐵路橋涵等項目建設,實施老市場搬遷、建筑侗族風貌改造和美化亮化工程,全面加強環境整治,以嶄新面貌迎接長征勝利80周年。加快萬佛山鎮旅游小鎮開發。啟動牙屯堡、播陽、隴城省際邊界口子鎮綜合開發。建設美麗鄉村。保護村莊歷史形態和民族建筑風貌,促進侗族文化村寨保護立法工作,配套出臺相關政策,保存好歷史文化名村、少數民族特色村寨、中國傳統村落等侗寨的古樸風貌。全面深化農村環境綜合治理,美化、綠化、凈化村寨人居環境,為全域旅游開發打牢基礎。完成42個文明、衛生示范村建設,力爭農村自來水普及率90%以上、無公害化衛生廁所普及率70%以上。

        構建便捷交通網絡。暢通大出口,提質微循環,優化全域旅游交通路網。抓好武靖高速通道段建設協調工作。加速推進通坪公路建設,確保年底建成通車。扎實做好前期準備工作,積極爭取雙江至靖黎高速連接線列入十三五規劃,全力爭取張吉懷高鐵南延至桂林段提前實施。適應鄉鎮區劃調整,規劃建設杉木橋經小水至溪口、甘溪至坪陽等公路,建設農村公路30公里,完成安保工程40公里。調整縣內客運班線,加快推進城鄉公交一體化建設。強化執法,嚴格治理運輸車輛超限超載,確保道路交通安全暢通。

        (五)生態保護與環境治理多措并舉,堅定走綠色發展道路

        樹立生態文明理念,推進生態文明建設,堅決守護好侗鄉這片藍天、碧水、凈土。

        全面加強生態建設。加強林業生態建設,確保森林覆蓋率達到75.56%、林木綠化率達到77.2%、活立木森林蓄積量達到922萬立方米。落實退耕還林、長江珠江防護林、造林補貼、森林撫育等政策,完成造林封育面積5萬畝,新界定區劃公益林93.45萬畝,全面封禁鐵路、高速、國省干線兩旁第一層山脊范圍內的森林、林木。抓好生態公益林保護、森林防火、病蟲害防治等工作,引導四區七線一圈區域內的林種結構更新,加強珍貴樹種繁育基地和標準化示范苗圃建設。抓好林地裸露區域和地質災害區域林業生態修復,營造針闊混交林1萬畝。抓好中小河流域治理、病險水庫除險加固和魚類人工增殖放流工作,保護良好水土環境。

        嚴格保護生態環境。加大水體、大氣、土壤污染防治和環境監測力度。抓好節能減排。嚴格環保審批,逐步淘汰落后產能,控制主要污染物排放。抓好以電代燃整縣推進工作,推廣沼氣、太陽能等清潔能源。抓好公共機構節能工作,建設節約型機關。加大執法力度。嚴格征占用林地管理,嚴格落實森林資源保護責任,加強珍稀樹種、古樹、風景林保護,抓好森林禁伐減伐三年行動,確保林木采伐量每年減少20%以上。加強水資源管理,抓好河道漁業管理執法、飲用水源保護區監管、河道采砂巡查等工作。

        努力建設生態文明。建立生態保護制度。健全體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。落實國家生態補償政策,調動群眾參與生態保護的積極性。廣泛開展宣教活動。開展多種形式的宣傳教育活動,弘揚生態道德,倡導生態行為,增強全民環保意識、生態意識,營造良好的生態風氣。推進生態文明創建。積極申報國家級生態示范縣,推進麒麟山省級自然保護區創建,按規劃要求建設玉帶河國家濕地公園。

        (六)深化改革與擴大開放良性互動,激發全民創新創業活力

        全面落實各項改革措施,推進簡政放權,優化發展環境,釋放和激發市場活力、社會創造力。

        深化重點領域改革。繼續推進政府職能轉變,深化行政審批制度兩集中、兩到位改革,提高政府工作透明度和效率。完成鄉鎮區劃調整改革及行政村合并工作,配套做好相關信息更新及登記工作,進一步理順管理體制機制,優化縣域發展布局規劃。建立不動產登記工作協調機制,穩步推進不動產統一登記工作。深化農村集體產權制度改革,有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,創新農村產權抵押貸款和融資擔保模式。深化投融資體制、醫藥衛生體制、教育人事體制、公務用車制度等改革。做好十三五各專項規劃編制工作,提高規劃的指導性、戰略性、可操作性。

        增強招商引資實效。夯實招商基礎。加強項目論證、包裝,充實招商項目庫。做好規劃、用地報批等工作,保證項目具備落地條件。充分利用電子商務平臺,抓好招商信息發布工作。拓展招商途徑。更加注重以商招商、定向招商、親情招商、商會招商,重點加強對龍頭企業、產業鏈以及產業集群的招商,提高招商的目的性、針對性和有效性。優化投資環境。完善招商引資優惠政策,繼續推行重點項目、重點企業縣級領導聯系制度,實行全程跟蹤代辦、集中并聯審批,堅決查處不作為、亂作為等問題,用良好的環境促進簽約項目盡快落地、盡快建成投產。

        強化財稅金融支撐。注重產業政策的協調配合,充分發揮財稅金融的杠桿作用。拓寬融資渠道。抓住國家積極財政政策加力戰略機遇,精心包裝一批好項目、大項目,全力爭取中央預算內投資、政策性銀行扶植,用好、用活、用足政策。嚴控財政支出。深化全口徑預算管理,推進財政預決算公開。進一步優化支出結構,加大民生領域投入,從嚴控制三公經費支出。加強政府債務管理,嚴格控制鄉村兩級債務。完善金融服務。建立健全金融支持地方經濟激勵機制,引導金融機構創新金融產品,擴大信貸投入。規范發展社會融資平臺,深化政銀企合作。構建社會信用體系建設機制,推進誠信通道建設,防范金融風險,創建市級金融安全區加強財源建設。加強稅費征管,不斷完善綜合治稅和社會化管稅體系,確保應收盡收。加大對重點稅源企業的扶持力度,合理整合財政資金,集中投放文化旅游、現代農業、商貿物流、風能發電等重點行業,壯大一批財源性骨干企業。

        (七)改善民生與創新社會管理并重,共享經濟社會發展成果

        努力為人民群眾辦實事、謀福祉,切實提高人民生活水平和幸福指數。

        全力實施精準脫貧。扎實推進十個到村到戶行動,減少貧困人口1.07萬人、實現15個貧困村整體脫貧,貧困發生率降至10.2%突出產業扶貧增收。堅持精準扶貧與縣域產業發展緊密結合,通過直接幫扶、委托幫扶和股份合作等形式,提高貧困群眾組織化程度和對接市場能力,自力更生、艱苦奮斗,發展壯大優勢特色產業。加強實用技術和就業技能培訓,落實貧困學生就學補助,提高貧困群眾創業就業能力。實施金融扶貧幫困工程,發放扶貧小額信貸資金3200萬元以上。著力改善基礎條件。結合推進新型城鎮化,大力實施易地扶貧搬遷,鼓勵依托小城鎮、工業園區安置搬遷群眾,完成搬遷916人以上。改善貧困地區水電路等基礎設施條件,完成農村人飲和消防安全工程10處。不斷增強脫貧保障。抓好低保覆蓋、困難救助、特殊保障、養老保障等工作。嚴格落實幫扶責任。按照不脫貧、不脫鉤的原則,認真抓好結對幫扶。逐級簽訂脫貧攻堅軍令狀,建立脫貧述職考評制度,層層落實脫貧攻堅責任。

        切實改善社會民生。堅持財力向民生保障和社會事業傾斜,認真落實省、市為民辦實事項目。堅持教育優先發展。完成8所合格教學點和3所合格幼兒園建設,建成縣教育培訓中心、縣禮雅完全小學,抓好縣第一中學、縣第四中學和縣一完小改擴建等項目。著力促進創業就業。深入推進全民創業,落實民貿民企貸款貼息等政策,新增創業主體1200個以上。繼續開展勞動技能培訓,新增城鄉就業3780人。完善社會保障體系。實施城鄉社保一卡通抓好五大社會保險擴面征繳及失地少地農民社會保障工作。實施五大民生幸福工程,提供多樣化多層次社會救助服務,提高城鄉低保、五保供養水平。建設保障性住房430套以上,改造棚戶區1.2萬平米。提升衛生計生服務能力。加快民族中醫院、縣婦幼保健計劃生育服務中心建設,改造鄉鎮衛生院6所。依法落實全面二孩政策,促進人口均衡發展。抓好社會各項事業。加強文化市場監管,開展文化惠民活動和全民健身運動。加快城鎮電視數字化和高清化建設,實施村村響戶戶通工程。新建通信基站120個,新增通寬帶行政村20個。實施79個農村配電網臺區改造工程。完成殯儀館和公墓建設。抓好農民維權減負監管工作,規范村級財務管理。做好第三次全國農業普查。穩定物價水平。抓好兵役、民兵和人民防空工作。支持工會、共青團、婦女兒童事業發展。繼續做好史志、檔案、老齡老干、對臺、氣象等各項工作。

        努力維護和諧穩定。加強社會綜合治理,深化平安通道建設。健全立體化社會治安綜合防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪,切實增強群眾安全感。推進以互聯網+信訪為主要內容的信訪能力建設,不斷完善司法執法監督工作,抓好三調聯動工作,有效預防、化解涉法涉訴信訪案件和各類矛盾糾紛。健全公共突發事件應急管理機制,增強應急處置能力。加強食品藥品監管能力建設,保障食品藥品安全。堅持安全生產一票否決,確保主要指標零增長。

        四、踐行三嚴三實要求建設人民滿意政府

        堅持依法行政。堅決執行縣委決策部署,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、風險評估等制度,促進決策科學化、民主化、程序化。全面落實行政執法責任制,嚴格規范公正文明執法,加大民生領域的行政執法力度,依法懲處各類違法行為,切實維護人民群眾的切身利益。加強行政執法監督檢查和行政復議工作,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力,形成尊法、學法、用法、守法的社會氛圍。

        堅持親民安民。始終把群眾滿意作為政府工作的永恒追求,真心傾聽群眾呼聲,真實反映群眾意愿,真情關心群眾疾苦,凡事想著群眾,工作依靠群眾,成果惠及群眾。完善政務公開制度,向社會公布行政職權和運行流程,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。加快縣政務服務中心和鄉村兩級便民服務體系建設,完善為民服務全程代理工作,切實便民利民。堅持領導掛點聯系、干部駐村幫扶等制度,熱忱關心群眾、密切聯系群眾。全面落實和兌現政府承諾的惠民實事,以誠信取信于民,用實績回饋于民。

        堅持真抓實干。倡導立說立行的務實作風,弘揚敢于堅持原則、敢于擔當負責、敢于動真碰硬的求實精神,碰到困難不退縮,遇到挑戰不畏懼,受到挫折不氣餒。深入實際,調查研究,善于用改革的辦法和創新的舉措破解發展難題。完善督查督辦的落實機制,嚴格招商引資、項目建設、征地拆遷、民生實事等作業單制度,推動任務、責任、進度、績效四落實開展治庸問責,堅決糾正松散懶、推諉扯皮、效率低下等現象,嚴查嚴辦不作為、慢作為、亂作為等問題,不斷提升政府執行力。

        堅持廉潔奉公。認真落實黨風廉政建設兩個責任,從嚴治政,廉潔從政。完善三重一大事項決策制度,增強權力運行的公開度、透明度。進一步加大審計監督和財政監管力度,強化權力運行制約和資金使用監控,確保在土地出讓、工程招投標、政府采購、資金撥付、人事招聘等方面嚴格依法辦事、公開辦事、按程序辦事。強化對窗口單位、關鍵部門和實權崗位的重點監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,從源頭上防止權力尋租問題的發生。堅持厲行節約,反對奢侈浪費,確保三公經費逐年下降。

        各位代表!藍圖美好,重任在肩;使命光榮,砥礪前行。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,團結依靠全縣人民,堅定信心不動搖,加快發展不懈怠,為建設秀美富庶和諧活力新通道,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗!

         


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