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        通道侗族自治縣2019年政府工作報告

        來源: 作者: 發布時間:2019-01-08 15:31 瀏覽次數: 【字體:


        政府工作報告

        ——2018年12月29日在通道侗族自治縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

        通道侗族自治縣人民政府縣長  楊秀芳

         

        各位代表:

        現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

         

        一、2018年工作回顧

           2018年,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革發展任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的決策部署,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,推動高質量發展,較好地完成了全年各項任務,朝著全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。

        (一)綜合實力持續增強。全縣預計(下同)實現地區生產總值46.2億元,增長8%;完成一般公共預算收入4.4億元、地方財政收入2.47億元,同比分別增長10%、9.07%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長10.5%;規模以上工業增加值增長7.5%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入達到21107元、7920元,分別增長9.5%、15%。城鄉居民存款余額、貸款余額達到46.53億元、18.31億元,分別增長5.63%、14.74%。“四上”企業突破100家,其中規模以上工業企業達到40家。全面小康總體實現程度預計達88.3%。

        (二)三大攻堅戰持續加力。防范化解重大風險有力有為。嚴控新增政府性債務,消化存量債務5.09億元。建立金融風險應急處置預案,開展專項清收,不良貸款率降至1.48%。推進縣級投融資平臺市場化轉型,組建縣經建投,完成三資清理,盤活存量資產6億元。推進城鄉建設用地土地增減掛鉤,復墾土地164.33公頃。精準脫貧成效明顯。整合扶貧資金3.9億元,實現1799戶7495人脫貧,35個貧困村出列,全縣貧困發生率降至4%。夯實攻堅責任,推進“三走訪三簽字”,實行縣級領導聯鄉聯村、駐村幫扶、結對幫扶“三個全覆蓋”,“萬企幫萬村”實現43家企業與10個貧困村結對幫扶,與天心區開展“攜手奔小康”對口幫扶。完善基礎設施,完成243處農村飲水安全工程,新建和提質改造農村道路401公里,新增4G通信基站20個、光端口1萬個,完成51個貧困村電網升級改造,建成132個標準化村衛生室、152個農村綜合服務平臺及文化活動設施。發展扶貧產業,“旅游+”扶貧模式帶動2萬余人增收,19家“四跟四走”產業扶貧企業、5家省重點產業扶貧項目企業聯結貧困人口3.5萬人,光伏扶貧二期工程聯結無勞動力貧困戶267戶,建成72個村級扶貧產業園,消除26個村集體經濟空白村,發放到戶產業扶貧資金1478萬元,侗錦、黑老虎等30多個特色產品上線銷售。落實扶貧政策,低保全面提標,兜底保障標準提高到每人每月330元;落實教育扶貧“兩個全覆蓋”,發放助學金2625萬元;健康扶貧“六線保障”,貧困人口住院實際費用報銷比例達90%以上,健康扶貧“一站式”結算經驗在全省推廣;開發扶貧特崗760個,聘用生態護林員439名,新增扶貧車間10個,“一平臺三精準”全覆蓋就業服務體系幫助1.1萬貧困群眾實現就業;實施危房改造1872戶,易地扶貧搬遷901人;發放扶貧小額信貸3212萬元,貼息223萬元。污染防治強力推進。筑牢“屏障”,劃定生態保護紅線80.5萬畝,林木禁伐101.1萬畝,森林覆蓋率提高到77.12%,總蓄積量達到997.26萬立方米。綜合“治水”,落實“一河一長”、“一河一策”治理體系,完成保護區規劃和20個千人以上飲用水源點應急預案編制,實施雙江河治理二期工程,全縣“一水五河”、國控斷面、集中式飲用水水源地水質均達到國標,地表水三類水以上水質達標率100%。鐵腕“治氣”,治理城區揚塵,提前完成淘汰黃標車任務,全年空氣優良率達98.2%。重拳“治土”,開展農業面源污染普查,畜禽養殖合理分區,農村垃圾分類減量處理。全面整改,完成建筑材料行業環境、垃圾填埋場等8個環境問題整治任務,縣城飲用水水源地專項整治通過驗收,中央、省環保督察交辦轉辦件全面辦結。

        (三)產業結構持續優化。突出旅游帶動、產業融合,三次產業結構比調整為17.4:29.9:52.7,以文化旅游為主導的第三產業GDP貢獻率達65%。文化旅游提質增效。完成全域旅游發展總體規劃編制,芋頭侗寨成功創建國家4A級景區,萬佛山國家地質公園通過驗收。皇都侗文化村擴容提質,騎行綠道項目有序推進,小水、梨子界革命遺址紀念地加快建設,省旅游精品線路新增兵書閣等6個重要節點,寫生游、研學游等新業態逐漸成型。開展“旅游管理服務年”活動,成功舉辦大戊梁歌會、“千車萬人游通道”等活動,全年接待游客527萬人次,實現旅游總收入31.8億元,分別增長15.7%、18.7%。特色農業穩步發展。實施油茶產業“111”工程,油茶新造1.2萬畝、低改2000畝,茶油獲有機農產品認證。有序流轉土地6萬畝,新建基地47個,發展特色中藥材4.3萬畝、優質稻9.86萬畝、綠色蔬菜9800畝,打造“油菜花示范帶”6600畝。發展家庭農場21個,新增農民專業合作社120家、國家級示范社3 家。新型工業實現突破。工業集中區企業孵化樓、宿舍樓等項目完工,總部樓抓緊建設,北大未名生物科技園征地拆遷強力推進。建成過渡性廠房5萬平方米,9家汽車零配件企業投產。220千伏輸變電項目開工,臨口、傳素風電場全面并網發電,三省坡風電場推進順利,播陽、天塘界風電場開工建設。商貿物流日趨興旺。新增限上貿易企業3家、外貿企業3家、三星級酒店1家,自主進出口貿易實現零的突破。完善電商扶持政策,全縣電商交易額達2.2億元。

        (四)城鄉面貌持續改觀。堅持“建管治”并重,精心統籌城鄉發展,彰顯“最美侗鄉”底色。規劃引領。完成縣城總規編制、土地利用規劃調整,編制縣城消防、公交等8個專項規劃,縣城控規實現全覆蓋。完成11個集鎮總規、48個村莊規劃、2個傳統村落保護規劃編制。提質改造。投資7.32億元,實施13個城市重點建設項目。完成轉兵路、萬佛路、城北橋改造,東環路路基工程完工。體育館及“三館一中心”主體工程完工。建成城區停車場4個,雙江大道、轉兵中路等路段安裝隔離欄,縣溪生活污水處理廠抓緊建設。專項治理。開展超載超限、停車管理、渣土運輸、五小行業、爆竹燃放等專項整治,“亂停、亂運、亂擺、亂放”現象得到有效遏制。開展“兩違”整治,拆除違建6700平方米。文明創建。開展全民創文行動,通過省級文明縣城創建實地測評,成功創建國家文明村鎮1個,省級文明單位5個、文明村鎮1個,市文明單位10個、文明村鎮4個,24個村列為淳化鄉風民俗試點示范。鞏固國家衛生縣城創建成果,滅蚊滅蠅達到國家控制標準。嚴格保護。出臺農村村民建房管理辦法。半坡、占字等7個中國傳統村落實施基礎設施改造及歷史建筑修繕。官團、恭城等18個村寨入選第五批中國傳統村落。征集文物3000件,鑒定三級文物251件。美化鄉村。完成29個村農村環境綜合整治、26個村美麗鄉村建設,農村改廁2990個,安裝太陽能路燈1.5萬盞。

        (五)改革創新持續深化。迎接改革開放40周年,以改革破瓶頸、以創新增活力,重點推進9大類31項改革。供給側改革有力推進。關停采礦、采石、制砂、制磚企業29家,減免中小微企業稅收1500萬元。“放管服”改革成效初顯。推進“三集中三到位”、 “互聯網+政務服務”,公布“四辦”[]事項清單303項、“最多跑一次”事項清單75項,取消證明事項47項。農村綜合改革穩步推進。農村集體產權制度改革進入清產核資驗收階段,全面完成農村土地確權。財稅體制改革步伐加快。部門非稅收入預算支出成本化,國庫集中支付改革實現全覆蓋。深化稅收征管體制改革,實現“一廳通辦”。創新創業活力迸發。科研經費投入增長42.8%,高新技術產值增長18%。獲批高新技術企業5家、國家發明專利4件、國家級“星創天地”1家。發放小額創業貸款1200萬元,新增市場經營主體1685戶。

        (六)民生福祉持續提升。全面完成省市12項18件重點民生實事,民生領域支出16.33億元,占總支出的71%。社會保障得到加強。城鄉居民基本醫療保險參保率達99%,“一站式”結算實現參保人群全覆蓋,養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險補償支出4.78億元,發放惠農、移民后扶、低保及救助資金1.85億元,棚改貨幣安置206戶,水庫移民避險解困36戶。新增城鎮就業1395人、農村勞動力轉移就業1840人。各類教育協調發展。新建中心幼兒園2所,提質山村幼兒園17所。完成19所義務教育標準化教學點建設,一完小、二完小擴容提質有序推進,化解“超大班額”43個、“大班額”28個,大班額比例控制在7%以下。芙蓉學校開工建設,引進卓煌民辦高級中學,職業中專特色專業群建設經驗在全省推廣。醫療體系不斷完善。縣第一人民醫院成功創建二級甲等醫院、掛牌懷化市第一人民醫院分院。全國基層名老中醫藥專家傳承工作室申報成功。家庭醫生簽約服務10.5萬人,分級診療體系逐步完善,縣域內就診率達90.6%。全面二孩政策平穩實施。文體事業取得進步。再次入選 “湖南民間文化藝術之鄉”,省民運會獎牌數和團體總分均列第二名,市民運會獎牌數和團體總分均列第一名。社會大局保持穩定。啟動“全國平安縣”創建,開展“集打斗爭”、“掃黑除惡”專項斗爭、“三年禁毒大行動”,“城市快警”、“一村一輔警”正式運作,實現“三個零發生”、“三個百分百”,綜治工作連續四年全省先進,禁毒工作連續十四年全省先進。開展“強執法防事故”行動,有效落實事故隱患治理“一單四制”,全縣未發生較大及以上安全生產事故。開展道路交通安全百日整治行動,完成“道安監管云”建設,事故總量下降9.25%。開展信訪工作“四大攻堅戰”,信訪積案辦結率達97.6%。健全防災減災救災體制機制,建立突發預警信息平臺和應急廣播體系。加強非洲豬瘟等動物疫病聯防聯控,全縣未發生較大及以上動物疫情。與此同時,人防、工會、共青團、婦女兒童、老齡、科普等各項事業健康發展,統計、檔案、氣象、史志、公積金管理等各項工作都取得了新的成績。

        (七)依法行政持續推進。推進政府政治建設,始終堅持黨對經濟工作的絕對領導,始終樹立以人民為中心的發展思想,始終以滿足人民日益增長的美好生活需要為施政方向。嚴格落實全面從嚴治黨要求,忠誠履行“兩個責任”。認真執行縣人大及常委會決議、決定,主動接受縣人大工作監督、法律監督,自覺接受縣政協民主監督,辦理人大代表建議意見52件、政協委員提案61件,辦結率、滿意率均達100%。推進政務公開,把公開透明作為政府工作的基本要求,全面推行主動公開基本目錄制度,政府門戶網站發布政務信息2348條。強化審計監督,開展領導任期經濟責任審計3個、自然資源資產離任(任中)審計2個、政府投資項目結算審計171個。持之以恒糾“四風”、治陋習,追責問責公職人員33人,政風行風進一步轉變。

        這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是省委、省政府和市委、市政府親切關懷的結果,是縣委管方向、抓大局、保落實的結果,是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是全縣人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮斗在各行各業的廣大干部群眾,向所有關心支持參與通道經濟社會發展的各界人士,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

        在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,縣域發展還存在不少困難和問題:一是經濟下行壓力大,投資、消費等增長放緩,財政收支矛盾比較突出,政府債務償債壓力大;二是發展質量不優,工業結構單一、轉型升級困難,農業產業化整體水平不高、龍頭企業帶動力不強,現代服務業尚未形成規模,還難以支撐經濟高質量發展;三是項目推進不快,受資金、土地、報批等瓶頸因素制約影響較大;四是民生保障水平不高,教育、醫療等公共服務水平與群眾要求還有差距。這些問題,事關全縣發展大局,事關群眾切身利益,我們將在新的一年迎難而上、勇于擔當,認真解決。

         

        二、2019年工作安排

        2019年是新中國成立70周年,是整縣脫貧摘帽之年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好全年經濟工作至關重要。

        工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持創新引領開放崛起,繼續打好三大攻堅戰,繼續開展產業項目建設年活動,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,深入實施“生態立縣、旅游興縣、產業強縣”戰略,加快推進富饒美麗幸福新通道建設,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,奮力譜寫建設“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”的通道篇章,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

        經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%以上,一般公共預算收入增長8%以上,全社會固定資產投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長10.5%以上,規模以上工業增加值增長7.5%以上,城鎮居民人均可支配收入增長9.5%以上,農村居民人均可支配收入增長13.5%以上,城鎮調查失業率5%左右,居民消費價格漲幅2.5%以內,萬元GDP能耗降低3.2%。

        圍繞上述目標任務,必須全面推進以下六個方面工作:

        (一)全面打好三大攻堅戰

           按照已確定的行動方案,針對突出問題,打好重點戰役。

        堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格規范融資行為。規范政府舉債融資機制,健全依法舉債、合規用債、科學還債機制,依法依規實施政府購買服務、政府投資基金項目。嚴格執行“停緩調撤”要求,加快推進平臺公司轉型。有效化解政府隱性債務。按照“堅定、可控、有序、適度”要求,完善政府隱性債務化解方案,推進城鄉建設用地增減掛鉤工作,切實解決舉措不清、債多不愁的問題,堅決守住隱性債務總量不增長、“三保”資金不斷鏈的底線,確保風險可控制、財政可持續。全面防范金融風險。加強金融監管和風險監測預警,堅決打擊非法集資,進一步降低不良貸款率,確保不發生區域性金融風險。

        堅決打好精準脫貧攻堅戰。完成9個貧困村出列、6349人脫貧,全縣貧困發生率降至1%以下,如期實現整縣脫貧摘帽。促進增收。把發展產業、帶動就業作為實現脫貧的根本之策。推動產業扶貧,抓好“四跟四走”產業扶貧和省重點產業扶貧項目,重點支持具有產業發展能力和意愿的貧困群眾發展茶、藥、菌、菜、果等特色產業,建好貧困村和非貧困村村級扶貧產業園,加大易地扶貧搬遷后期扶持力度,實現貧困人口產業幫扶全覆蓋。創新幫扶模式,建立股份合作、委托幫扶、訂單合同、服務協作等緊密型聯結機制,探索社會眾籌、認購助銷、“以購代捐”等幫扶協作模式,消除“空殼社”、“僵尸社”。優化就業服務,完善“1+3”[]工作機制,拓展縣內務工、就近就業、轉移輸出等就業渠道,開展技能培訓500人,新增扶貧特崗500個、扶貧車間5個、轉移就業1800人次以上。注重精準。對照“縣摘帽”、“村出列”、“戶脫貧”各項指標,聚焦重點難點,下足“繡花”功夫。抓好精準識別,重點關注大病戶、重殘戶、低保戶、整戶無勞力戶等群體,實行“有進有出”的動態管理,杜絕漏評、錯評、未整戶識別等問題。抓好精準幫扶,全面落實“三走訪三簽字”要求,抓好“一村一規劃、一戶一方案、一人一措施”,深化天心區“攜手奔小康”對口幫扶。抓好精準退出,嚴格按照“一超過兩不愁三保障”要求,對擬退出貧困戶嚴格核查,堅持做到客觀有的、系統錄的、手冊記的、檔案裝的、嘴上說的“五個一致”,讓群眾“清清楚楚算賬、明明白白脫貧”。加強統籌。樹立“一盤棋”扶貧思路,抓好“三個統籌”[]。做好實施鄉村振興戰略與打好脫貧攻堅戰的有機銜接,統籌推進貧困村和非貧困村基礎設施建設,完成貧困村到村公路提質改造,25戶100人以上自然村寨道路硬化率達到100%,抓好農村安全飲水鞏固提質和后續管理,完成農村存量危房改造,完善通訊網絡、農村電網、村衛生室等建設。同步提高貧困戶和非貧困戶保障水平,全面落實義務教育、醫療健康和住房保障等普惠性民生政策,加大病、弱、殘、無勞動力等特殊貧困群體與邊緣戶政策支持力度,確保不讓一戶掉隊。堅持扶思想、扶觀念、扶信心,尊重貧困群眾的首創精神和主體地位,開展扶志教育、技能培訓,強化典型示范,破除“等、靠、要”思想,樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向。

        堅決打好污染防治攻堅戰。認真落實習近平總書記“守護好一江碧水”指示要求,加強污染防治和生態建設,創建國家生態文明建設示范縣。打好“碧水”保衛戰。全面開展千人以上集中式飲用水水源地排查工作,確保集中式飲用水水源保護區水質達標率100%。完成雙江河二期治理工程,確保全縣地表水考核斷面水質達標率95%以上。嚴格落實河長制,推進“清四亂”[]專項整治、城鎮污水處理提質增效三年行動,開展河道劃界確權工作。創建玉帶河國家濕地公園。打好“藍天”保衛戰。完成“散亂污”涉氣企業整治,杜絕已取締企業異地轉移和死灰復燃。有效管控裸地、道路、施工、工業堆場和建筑垃圾、渣土運輸車輛等揚塵污染源,加強PM2.5、PM10監測與控制。實施環保技改工程和污染源達標排放行動計劃,全面治理揮發性有機物污染。推進農村煤改清潔能源。嚴格執行煙花爆竹燃放管理規定,加強區域大氣污染聯防聯控,確保空氣環境優良率穩定在98%以上。打好“凈土”保衛戰。堅決守住26.8萬畝耕地紅線。大力推進農業面源污染防治,強化土壤環境監測,完成重點行業企業用地污染地塊調查,加強危險廢棄物全過程監管,加快污染土壤治理與修復,完成污染風險管控項目建設任務。加強環境保護監管。嚴格落實主體功能區規劃,完成“三線一單”[]編制工作。大力實施生態修復和環境保護工程,加快建成森林資源監測平臺,嚴格保護73.3萬畝國家生態公益林、66萬畝天然保護林,實行林木限伐和減伐管理。統籌抓好城區綠化、村鎮綠化、公路沿線和溪河沿線綠化,植樹造林1萬畝。持續整頓河砂、礦山開采秩序,嚴格控制全縣砂場、巖場數量。扎實開展領導干部自然資源資產離任(任中)審計。

        (二)全面推進經濟高質量發展

        以湘南湘西承接產業轉移示范區建設為契機,深入開展產業及產業園區三年提升行動,加快經濟結構優化升級。

        做強文化旅游。推進國家全域旅游示范區創建,打造侗文化旅游目的地。提質景區。實施5A景區創建工作,加快縣城游客集散中心、騎行綠道等項目建設,持續推進旅游“廁所革命”。加快申遺步伐,建成非遺保護與研發工作站,湖南侗族博物館布館,高平侗族生態展示館對外開放。融合發展。打造木腳、半坡、兵書閣等鄉村旅游示范點,加快蘭花園、九層嶺茶場等農旅結合示范點建設。發展森林康養、研學旅行、度假休閑、體育競技等新業態。開發“重走長征路”紅色體驗項目,引進山地越野等體育賽事。完善旅游產業發展扶持獎勵辦法,引導旅游酒店、農家樂評星評級,新增民宿精品點、家庭旅館20家。開展通道飲食文化資源普查,培育養生美食餐飲品牌。優化服務。完善旅游交通指示牌、景區標識標牌及導覽系統,建設旅游大數據中心和全域旅游指揮中心,構建智慧旅游體系。引入專業管理團隊,建立旅游志愿者服務工作站,提升旅游景區運營管理能力。精準營銷。聯手央視拍攝《戊梁之戀》,做好微信、APP等新媒體營銷,參加旅游推介活動,繼續辦好中國·通道侗族大戊梁歌會,積極申辦湖南省紅色文化旅游節,抓好中國天然氧吧、中國氣候旅游勝地申報工作,提升通道旅游形象。積極融入張吉懷旅游共同體和大桂林旅游圈,加強與主要客源地旅行機構合作,擴大通道精品旅游線路落地率。

        做精特色農業。堅持以工促農、以商活農、以旅帶農、科技強農、特色興農。調結構。穩定糧食生產,保障國家糧食安全。推廣油茶、茶葉、黑老虎等產品標準化生產,加快產品保鮮、精深加工、倉儲物流、銷售平臺等一體化產業鏈建設。推進農業科技園核心區、示范區、輻射區建設,打造產業孵化園、特色產業科技示范基地、現代農業產業帶。建基地。大力實施特色產業“五個一”[]工程,新增油茶種植基地1萬畝、特色中藥材基地1萬畝、特色水果基地1萬畝、供粵蔬菜基地1萬畝、以羊肚菌為主的食用菌基地1000畝。篩選推廣一批優新良種,創建一批綠色精細高效示范基地。扶主體。引導工商、金融、民間資本進入農業產業,壯大經營主體,新增市級以上農業產業化龍頭企業2 個、農民專業合作社50家,培養600名新型職業農民。創品牌。新增“三品一標”[]產品2個,注冊公共品牌2個。

        做大新型工業。加快推動工業經濟轉型升級。夯實園區平臺。加快工業集中區建設,拉通路網,總部樓投入使用,新建招商展廳。完成工業集中區征地拆遷、“三通一平”[],啟動北大未名生物科技園標準化廠房建設。全面落實“退城入園”優惠政策,引導風電和汽車零配件企業入駐,引進生態環保型企業10家。打造產業集群。壯大汽車零配件產業鏈,引進4家汽配企業落地投產。建設新能源匯集中心,完成220千伏輸變電項目建設,爭取三省坡風電場并網發電,加快播陽、天塘界風電場建設,抓好大高山、登云山等風電場前期工作。升級傳統工業。加快淘汰落后工藝技術和設備,支持冶金、建材等高耗能、高污染企業實施節能減排技術改造,積極發展裝配式建筑。

        做優現代服務業。加快城北物流園周邊道路建設,落實獎扶政策,引進商戶30家。新增限上貿易企業6家,培育外貿企業 5家。推進電子商務進農村綜合示范縣創建,力爭電子商務交易額突破2.4億元。發展金融服務業,爭取工商銀行入駐營業,建設農商行業務用房。大力促進消費升級,鞏固房地產、汽車等大宗消費,拓展家政、健康、養老等新型消費。

        (三)全面推進重點項目建設

        項目建設關系發展質量,決定發展后勁,抓項目就是抓發展。

        吃透政策爭項目。搶抓國家加大基礎設施等領域補短板力度、湘南湘西承接產業轉移示范區建設等重大政策機遇,圍繞基礎設施、產業發展、污染防治、民生事業等國家重點投資領域,找準項目切入點,在項目收集、包裝、儲備上下功夫,進一步充實項目庫。扎實做好項目論證、可研、立項、用地、環評等前期工作,做到“只讓項目等資金,不讓資金等項目”。

        精準招商引項目。把招商引資擺在重中之重。突出產業鏈招商,圍繞汽車零配件、生物醫藥、農產品精深加工等產業,引進大型龍頭企業和配套企業入駐,壯大產業集群。堅持全員招商和專業招商相結合,完善考核激勵機制,對重點意向、質量較高的項目安排專班跟蹤服務,爭取招大商、招好商、招新商。突出親情招商,全力“引老鄉回故鄉建家鄉”。力爭引進項目25個以上,完成招商引資到位資金25億元以上。

        強力推進建項目。實施53個重點項目,完成投資42億元。切實改變“前松后緊”慣性思維,確保新建項目按時間節點全部開工,續建項目及早復工、如期完工,做到序時進度不拖后腿、年度任務不打折扣。著力破解項目審批、土地報批、征地拆遷等瓶頸制約。完善“五個一”[]工作機制,實施項目建設前期手續聯辦、征地拆遷聯動,桿線遷移聯調、施工環境聯保、資金使用聯審、推進實施聯查的“六聯”推進機制。

        嚴格程序管項目。規范招商引資項目工作程序,嚴格合同簽訂,強化履約管理。實行政府投資項目全過程監管,嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制,保證項目建設質量;嚴格項目調整審批程序,有效控制和預防“三超”[],避免盲目增加投資;加強財政資金統籌和績效管理,緩解給付壓力,提高使用效益。

        (四)全面推進鄉村振興

        堅持農業農村優先發展,大力實施鄉村振興戰略,走城鄉融合發展之路。

        提升縣城品位。通過國家衛生縣城、省級文明縣城復查,創建省級園林縣城、森林城市。拉通東環路、薩歲路,建成桿梓溪橋、桿梓東路,啟動古庵橋建設。加快體育館、“三館一中心”及周邊道路建設,推進主城區棚戶區改造,建成社會停車場3個,實施薩歲路—東環路—工業集中區強弱電入地工程,改造縣城污水處理廠,完成原垃圾處理場無害化治理。強化環衛保潔、園林綠化、市政養護等精細管理。

        完善基礎設施。協調推進焦柳鐵路通道段電氣化改造,完成G209國道路面大修、繞城公路路基工程,改造犁頭嘴大橋。實施萬佛山集鎮供水工程、播陽邊貿市場、牙屯堡鎮無害化垃圾處理場和大戊梁文化廣場建設項目。實施農田水利工程141處,建設高標準農田1萬畝。

        改善人居環境。實施農村人居環境整治三年行動。農村改廁3000個,完成12個村生活污水治理,提升20個村的生活垃圾治理水平,禽畜糞污資源化利用率、農作物秸稈綜合利用率分別達到70%、84%。實施35個村農村環境綜合整治,建設13個秀美村莊,綠化 5個集鎮街道。完成17個貧困村美麗鄉村建設,啟動42個非貧困村美麗鄉村建設,創建省級美麗鄉村示范村1個。

        培育文明鄉風。以村規民約為抓手,構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化“一約四會”[]建設,開展“人情風”專項整治。探索建設新時代文明實踐站所,鼓勵民間藝術創作,豐富群眾文化生活,開展道德模范、身邊好人等評選表彰,做好文明村鎮、文明家庭等創建活動動態管理。

        保護特色村寨。實施“傳統村落保護工程”,嚴格保護歷史文化名村、少數民族特色村寨、中國傳統村落。加強農村村民建房管理,推進“湖湘農民新居工程”,引導建設侗族特色農村建筑。加大綜合執法力度,力爭“兩違”零新增、減存量。

        (五)全面推進改革創新

        把改革作為推動發展“關鍵一招”,向改革要活力、向創新要動力。

        深化重點領域改革。深化供給側結構性改革,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,做好“破舊”“立新”兩篇文章,在能源、物流、用地、用電等方面全面降低企業成本。深化農村綜合改革,抓好土地“三權分置”[]、宅基地、農村集體產權和集體林權制度改革,開展土地調查,完成“兩區”[]劃定,保障農民權益。深化教育綜合改革,積極應對新高考改革。推進會計制度改革,實現國庫集中支付電子化管理全覆蓋。推進統計管理體制改革,完成第四次全國經濟普查。完成鹽業體制改革。持續推進投融資體制、不動產登記制度等重大改革。認真實施政府機構改革,深化綜合行政執法改革、事業單位改革,在2019年3月底前基本完成改革任務。

        優化營商環境。深化“放管服”改革,推進“三大集中整治行動”[]。深化“四辦”改革,推進“互聯網+政務服務”,縣政務中心投入使用。繼續推進工商登記全程電子化和電子營業執照等商事制度改革。優化工程建設項目審批流程,壓減審批時限。健全以“雙隨機、一公開”[]為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進跨部門聯合監管,強化事中事后監管。規范稅費征管,更大力度減稅降費。豐富政銀企對接形式,積極解決民營企業和小微企業融資難、融資貴問題。依法嚴厲打擊強買強賣、強攬工程等行為。

        推動創新發展。實施高新技術企業和科技型中小企業倍增計劃,年內新增高新技術企業3家、科技型中小企業5家。引進和培育一批有核心技術、有專利成果、有創業項目的創新團隊和創新人才,新增“雙創”[]主體5個以上、申報發明專利20件以上、引進轉化推廣科技成果5項以上。

        (六)全面推進民生保障

        完善制度、守住底線,精心辦好一批重點民生實事,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

        完善社會保障體系。實施全民參保計劃,深化醫保支付方式改革,提高農村低保保障標準和補助水平。開展職業技能教育培訓,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。推進殯葬制度改革,完成陵園項目及殯儀館建設。推進軍人榮譽體系建設,完成懸掛光榮牌工作。加快民兵綜合訓練基地建設。

        堅持教育優先發展。全面落實《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》“1+7”文件,實施薄弱幼兒園提質改造,建設坪坦、隴城中心幼兒園,學前三年毛入園率達到85%。推進義務教育標準化教學點建設,加快一完小、二完小、一中擴容提質,芙蓉學校、卓煌民辦高級中學2019年秋季建成并投入使用,“大班額”比例下降至5%。確保通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收和省第三輪教育督導評估考核。

        提升全民健康素質。加快婦幼保健計劃生育服務中心、第一人民醫院培訓綜合樓、殘疾人康復中心建設。認真開展適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕產婦免費產前篩查,完善家庭醫生簽約服務,推進分級診療,縣域內就診率保持在90%以上。落實國家基本藥物制度和藥品采購“兩票制”[],村級衛生室全面實施國家基本藥物制度。繼續做好跨省異地就醫住院費用結算服務。辦好“全民健身節”及賽事活動,促進全民健身與健康深度融合。

        維護社會和諧穩定。爭創“全國平安縣”,加強治安防控體系和應急處置能力建設,加大掃黑除惡力度,深入開展禁毒人民戰爭,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪,依法及時就地解決群眾合理訴求。落實安全生產責任制,確保不發生較大及以上安全生產事故。全面推行路長制,加強道路安全監管。強化食品安全源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。

         

        三、加強政府自身建設

        時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。面對發展的重任、人民的期待,我們將以政治建設為統領,全面加強自身建設,不斷提高施政能力和服務水平。

        著力建設忠誠政府。始終把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,引導和推動政府系統及其工作人員忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業。不斷提高政治站位,以高度的政治自覺不折不扣地執行黨中央、國務院大政方針和省委、省政府,市委、市政府及縣委決策部署,確保黨對經濟工作的領導落到實處。

        著力建設法治政府。把政府工作全面納入法治軌道,嚴格依照法定權限和程序履行職責,切實做到依法辦事、秉公用權、為民執政。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序,確保決策程序依法規范、過程科學民主、結果經得起檢驗。深入推進“七五”普法,帶頭尊法學法守法用法。定期向縣委、縣人大報告工作,向縣政協協商通報工作,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督。認真辦理人大代表建議、政協委員提案,依法辦理行政復議案件,做好行政應訴工作。

        著力建設服務政府。牢固樹立以人民為中心的發展思想,盡心竭力做好打基礎、利長遠的事情,全力以赴辦好順民心、惠民生的實事。堅持民本情懷,凡是群眾反映的問題都認真對待,凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正。堅持政務公開,以公開為常態、不公開為例外,切實加強政府網站建設,提高政府工作公眾參與度。堅持推進政府職能轉變,做好權力“減法”和服務“加法”,減少審批環節、縮短審批時限、提高審批效率,創建高效便捷的政務服務環境。

        著力建設有為政府。堅持實干至上、行動至上,少說大話、多干實事。政府工作報告確定的主要工作、重大項目,逐項列出任務單、時間表,責任到人、跟蹤督辦,以“釘釘子”精神狠抓落實。加強績效管理,以實績論英雄,堅決整治庸政懶政怠政行為,切實提高行政質量、行政效率和政府公信力。堅持嚴管和厚愛相結合,完善績效考核體系,健全正向激勵和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

        著力建設廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨要求,嚴格履行主體責任,強化“一崗雙責”,健全用制度管人、管事、管權長效機制。全面加強行政審批、項目招投標、工程建設、政府采購等重點領域監管,推動審計監督全覆蓋。牢固樹立過緊日子思想,嚴控“三公經費”,壓減一般性支出。嚴格執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省委“九項規定”,馳而不息整治“四風”問題新動向新表現,依法懲處各類違法違規違紀案件,以實際行動、清廉作風贏得人民群眾的信任和支持。

        各位代表,偉大夢想等不來、喊不來,必須拼出來、干出來。新時代是奮斗者的時代,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,實現人民對美好生活的向往而努力奮斗!以優異的成績向新中國70周年華誕獻禮!

         

         

                   

        終審 :楊旖凌
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